El objetivo del proyecto de cooperación bilateral es promover el intercambio de conocimientos y buenas prácticas, así como el desarrollo de capacidades técnicas en el ámbito de las políticas públicas, desde un enfoque de derechos humanos, con énfasis en la generación y uso de indicadores para políticas públicas antidiscriminatorias y de inclusión.
El proyecto reconoce que las experiencias, adelantos, aprendizajes y retos de México y Uruguay –dos países que han formulado políticas explícitas en la materia– respecto a garantizar el ejercicio de los derechos humanos sin discriminación requieren del fortalecimiento de las capacidades institucionales para generar propuestas innovadoras en la materia.
Esta tarea es central en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en tanto que reconocen que la pobreza trasciende la falta de ingresos y recursos y se manifiesta en la discriminación y la exclusión social; la persistencia de desigualdades y disparidades en el acceso a la salud, educación, el trabajo decente y el acceso a múltiples bienes y servicios; la falta de participación en la adopción de decisiones; y reconocen que el crecimiento económico debe de ser inclusivo.
Durante la semana del 19 al 23 de junio, la primera misión del MIDES en México participó en el “Seminario de Intercambio de Buenas Prácticas de Políticas Antidiscriminatorias para la Inclusión y la Igualdad”, en el que se hizo un análisis comparativo de los procesos de formulación de política pública en ambos contextos, a través de la experiencia mexicana con el Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación (PRONAIND) y programas uruguayos de desarrollo social incluyentes.
A la primera sesión del Seminario -celebrada en la Secretaría de Economía- se convocó a las dependencias federales integrantes del Grupo de Trabajo Piloto sobre Reglas de Operación con Perspectiva Antidiscriminatoria, con la finalidad de que compartieran las experiencias del MIDES en materia de acciones afirmativas, desarrollo normativo e institucional y generación de información para fundamentar los ciclos de políticas públicas.
En dicha sesión se revisaron avances de Uruguay en materia de diversidad sexual, población afrodescendiente y personas migrantes, tales como la Tarjeta Uruguay Social para Personas Trans, el servicio de apoyo para la documentación de migrantes indocumentados, la creación del Consejo Nacional de la Diversidad Sexual, el Censo Nacional de Personas Trans, la instrumentación de acciones afirmativas para la población afrodescendiente en el marco de la Ley 19.122 y la creación y desarrollo de los seminarios anuales de discusión de políticas sociales Transforma, Entretierras y Quilombo (TEC), entre otras.
Por otra parte, se analizaron avances de México, tales como la formulación e implementación del PRONAIND –primer programa especial federal en la materia–, la inclusión de criterios antidiscriminatorios en la normatividad interna de la administración pública federal y programas de desarrollo social, la armonización legislativa y la agenda de investigación sobre discriminación, entre cuyos proyectos destacan el diseño de la tercera Encuesta Nacional sobre Discriminación (ENADIS), estudios sobre las condiciones de vida de las personas trans e intersex, entre otras.
El proyecto busca desarrollar un enfoque comparativo para el análisis de las mejores prácticas en materia de aplicación del marco jurídico, planeación y presupuesto, procesos e impactos de las políticas, innovación y pertinencia, promoción de la participación social y las alianzas interinstitucionales, sustentabilidad, empoderamiento de poblaciones objetivo. Todo ello, con vistas a la elaboración de un catálogo de buenas prácticas, que será el primer producto de cooperación bilateral en la materia.
Como parte de su primera misión en México, el equipo del MIDES (integrado por Patricia Gainza, Directora de Derechos Humanos; Joana Techera, Responsable de Análisis Aplicado, y Gonzalo Gutiérrez, Responsable de Promoción y Participación) asistió también al “Seminario sobre la ENADIS 2017”, organizado el 22 de junio por el CONAPRED, El Colegio de México y la Sociedad Mexicana de Demografía, en el que se revisó el marco conceptual, el proceso de diseño y los cuestionarios de la encuesta, que será levantada este año en todo el territorio nacional.
Finalmente, el 23 de junio, con la participación del Primer Secretario de la Embajada de Uruguay en México, Rafael Villamor, y de la Presidenta del Conapred, Alexandra Haas Paciuc, se dio por concluida esta primera misión y se tomaron acuerdos para la segunda, a realizarse en septiembre de este año.
El proyecto bilateral buscará avanzar en la consolidación de indicadores que permitan medir la incorporación del enfoque de derechos en las políticas públicas, en el marco de las obligaciones de los Estados y de los ODS, y se promoverá que esta experiencia de cooperación para el desarrollo se constituya en sí misma como una buena práctica sostenible para trabajos futuros en la materia entre México y Uruguay, y con capacidad para su replicabilidad en otras regiones de América Latina, para lo que se buscará compartir información con el gobierno de Paraguay.
Conapred y MIDES seguirán desarrollando actividades conjuntas para este proyecto hasta mayo de 2018, que se lleva a cabo en el marco del Acuerdo de Asociación Estratégica Uruguay-México y gracias al apoyo técnico y financiero de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) y la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID).